青岛市市场监管局服务型执法再升温 打造“四位一体”格式条款监管新模式

2022/11/28 15:46:20   来源:中国山东网    

  中国山东网-感知山东11月28日讯 为积极贯彻落实服务型执法要求,做到服务有温度、执法有力度、管理有法度,打造便捷高效的营商环境和安全放心的消费环境,青岛市市场监督管理局按照“废规章、建平台、重服务、轻处罚”的思路,对格式条款公示工作进行全面规范。通过关口前移、预防性监管、服务型执法,积极打造“经营者公示、第三方评审、行政指导、社会监督”四位一体的格式条款监管新模式,取得了良好成效。

  科学监管提效能

  创新监管模式。长期以来我市格式条款监管实行备案审查机制,由于缺乏法律支撑,且一定程度上增加了经营者的负担,也不便于监管的落实。为此,青岛市市场监督管理局坚持于法有据、便企利民、履职尽责的原则,从提升监管效能,减轻行政相对人负担角度出发,及时废除了《青岛市合同格式条款监督办法》(市政府规章),将原格式条款备案审查改为公示监督,变被动的审查管理为主动的源头规范,既改善了营商环境又提高了监管效能。强化服务理念。为方便广大经营者和消费者制定和使用格式条款,事前,建立了示范文本库查询链接。该文本库收录了市场监管总局以及各省级市场监管部门制定发布的大量合同示范文本,内容涵盖网络交易、房地产买卖、农业生产、交通运输、养老服务、教育培训等领域,经营者和消费者可登录青岛市合同格式条款公示监督信息系统直接进行查询,在为广大经营者和消费者提供便利的同时,也进一步规范了格式条款的制定。事中,强化行政指导。通过建立和完善法律顾问单位等第三方机构评审等机制,对上传的格式条款进行审核,为经营者格式条款提供全方位专业咨询和服务,不断提升经营者的合同履约水平。事后,通过建立格式条款统一公示平台,实施广泛的社会监督。同时定期梳理汇总格式条款公示中发现的问题,进行专题点评或集中约谈,通过教育、帮扶等措施,有针对性地指导经营者规范合同签订行为。

  有效监管促规范

  全面规范公示工作。青岛市市场监督管理局按照“预防为主、轻微免罚、事后回访、重违严惩”的服务型执法要求,完善流程、压缩环节、压实责任,全面升级了格式条款公示平台。实施“七统一”即统一监管职责、统一公示对象、统一公示原则、统一公示流程、统一公示时限、统一异议程序、统一处罚程序,全面规范了格式条款公示工作。采取公示、审核、监督相结合的手段,明规矩于前、寓严管于中、施重惩于后,改变了以往拉网检查、针对问题解决问题的方式,通过主动发现问题,提前解决问题,防控风险,避免矛盾纠纷,减少企业经营风险,降低企业经营成本。大力推行合同范本。为了提高消费者的风险意识,规范经营者与消费者双方的权利义务,青岛市市场监管局联合市商务局、市体育局、市消保委制发了《青岛市预付费式消费合同范本》,力争从源头上减少消费纠纷的发生。在推行过程中,市场监管局注重发挥行业主管部门等各方力量,引导大型商业综合体统一使用合同范本,有效避免预付式消费纠纷的发生。同时结合开展的消费纠纷管理提升行动和民生领域十大集中攻坚行动,加大合同范本的宣传力度,累计发放合同范本20000余份。并以放心消费示范街区和示范店为重点,积极倡导推广使用合同范本。青岛万象城要求所有入驻发卡经营者必须使用合同范本,并将合同范本作为模板在全国万象城门店推广使用。通过推行合同范本,消费者的合同风险意识有了显著提高。

  精准监管强执法

  青岛市市场监督管理局结合当前正在开展的持续整治房地产市场秩序三年行动和切实做好“双减”相关监管工作,将房地产销售和教育培训领域作为当前合同格式条款专项整治重点,突出整治这两个领域利用不公平格式条款侵害消费者权益的行为。一是充分利用格式条款公示平台,通过调查摸底、向社会公开征集、现场检查等多种手段,广泛收集和上传合同格式条款,做到应传尽传。并根据平台反馈意见,督促经营者做好整改和公示工作,纠正行业潜规则,维护消费安全。二是为完善格式条款管理制度,提升监管的科学性和有效性,成立了由司法、行政、仲裁、院校和律所等专家组成的合同格式条款评审委员。通过集中研究分析当前消费领域中格式条款存在的热点问题,对全市市场监管系统在格式条款监管工作中所遇到的特殊、疑难问题进行审查评议,为市场监管部门查处不公平格式条款提供法律支持和帮助。三是坚持查处与规范相结合,对合同违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,或主动消除或者减轻危害后果的,依法从轻、减轻行政处罚甚至免于处罚。截至目前,经营者已在格式条款公示平台上传合同563份,涉及房地产、旅游、教育培训、中介服务等多个领域20多个行业。特别是近期来,结合校外培训机构不公平格式条款整治,共检查校外培训机构356家,行政约谈指导39次,收集、审查格式条款共216份,查处不公平格式条款19起,罚没款19.35万元。(孙佳)

编辑:杨广科    责任编辑:温伟伟

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