中国山东网首页  登录  新闻热线:0531-85876666 在线留言
点击这里给我发消息

山海之旅变形记:全域旅游的崂山突破

2019/6/24 11:32:19   来源:《财经国家周刊》

  旅游正成为更多人的日常生活方式。

  从走马观花到深度体验,旅游方式发生了革命性的变化,这一变化推动我国旅游业步入一个新时代,即“全域旅游”时代。

  2017年、2018年政府工作报告分别强调要“大力发展乡村、休闲、全域旅游”、“创建全域旅游示范区”。2018年3月,国务院发布《关于促进全域旅游发展的指导意见》,更是为在全国范围内开展全域旅游指明了方向。

  从区域发展全局出发,全域旅游统一规划的抓手在哪里?又该如何因地制宜整合资源,凝聚全域旅游发展新合力?传统的旅游经营方式又该转型升级?一系列问题成为推进全域旅游亟待破解的难点和痛点。

  带着这些问题,近日,《财经国家周刊》记者走进青岛崂山,探索一片渔村发展成为现代化新城的全域旅游新实践。

  “泰山虽云高,不如东海崂。”崂山,位于青岛市东部,作为中国大陆1.8万公里海岸线上最高的山峰,素有“海上第一名山”之称,是国务院确定的第一批国家重点风景名胜区和青岛市唯一的国家5A级景区。以崂山命名的崂山区,亦实现了旅游事业的飞速发展,从一片渔村迅速成长为一座经济文化高度活跃的现代化新城区。

  进入全域旅游新时代,尤其是崂山入选全国首批全域旅游示范区创建单位近3年来,崂山区不断磨砺属于这座新区的“金名片”。深入推进旅游业供给侧改革、新旧动能转换和乡村振兴行动,以此三大战略为抓手,崂山区推动旅游业从观光旅游向休闲度假转变、从景点旅游向全域旅游转变、从高速增长向优质发展转变,创造出了“全域共建、精明增长”的全域旅游崂山模式。

  红瓦绿树,是初到青岛的印象,因海而生、以山闻名的山海之旅,则极易激荡起山海和鸣的回想:读懂一座山,需要长远的眼光和前瞻的视野,守住一片海,需要改革的智慧和创新的魄力。

  这是崂山人的心声。

  转型逻辑:从“卖资源”到“卖品质”

  面朝大海,春暖花开。这是很多人向往的生活。诗人笔下的惬意,是崂山最好的金字招牌。

  崂山风景名胜区由7个游览区、5个风景恢复区及景区外缘陆海景点三部分组成,有景点220多处。游览区面积161平方公里,绕山海岸线87.3公里,揽山入城,拥海亲河。依山傍海的地理区位和自然环境,不仅缔造了崂山优质的生态条件,也铸造了丰富的文化内核——儒释道三合一的独特文化体系,山海相依,文化奇观展现出“仙山、仙境”的生机勃勃。

  生态是崂山区得天独厚的资源,但保护生态的另一面是城市开发的受限。作为国家级风景名胜区、省级自然保护区,崂山风景区的发展代表着崂山区的发展质量和水平,但开发强度和规划的控制,也在另一面制约着城市化进程。

  此外,在崂山风景区周边存在大大小小130多个村庄,多数村民成为开发崂山的旅游从业者,形成了“全民皆从旅”的自发意识,这让崂山区早期旅游发展有了较好的民众基础,但同时也产生了另一个问题——农民就业对旅游的依赖程度过高,自发性的商业行为导致产品同质化、产业低端化,扰乱市场秩序,粗放式的旅游服务难以形成区域价值性成长。

  告别资源依赖,重塑价值引领,“品质”成为崂山的新符号。

  2017年1月23日,在崂山区党代会上,崂山区委书记江敦涛在报告中特别提到,崂山区要建设宜居宜业的现代化山海品质新城。崂山区着力提升“六大品质”,即,提升人民生活品质、经济发展品质、城市建设品质、公共服务品质、社会文化品质、生态环境品质。

  举全区之力推动全域旅游示范区创建,是实现这一目标的重要支撑。为此,崂山高起点组织编制《崂山区全域旅游发展规划》,为了实现全区环境的整体优化和空间资源价值的高效配置,该规划提出将全域旅游发展规划与城市发展、产业发展、土地利用、生态保护等规划实现“多规合一”,做到全区空间规划“一张蓝图”,升级打造崂山风景区、主城区、乡村旅游与滨海旅游度假等功能区,释放资源存量,打造效益增量。

  站在“打造山海品质新城”的视角,融入青岛国际时尚城市的建设,以“上山下海”“美丽崂山”“精品旅游”战略推进转型升级,成为崂山区推进全域旅游的“转型逻辑”。

  突破路径:景城乡融合发展

  有了方向,思路也逐渐清晰:以生态为核心竞争力,把崂山的生态优势融入到产业发展、城市建设、乡村振兴等各个领域,充分释放生态红利。同时,以完善旅游产品体系为着力点推动旅游业发展,深入推进“上山下海”战略,积极创建国家全域旅游示范区,努力打造享誉海内外的旅游目的地。

  在生态和文化保护的有限空间内,崂山区重视技术、金融与旅游的融合,创新业态,推动全域空间资源的优化配置,让“山城人海”在城景融合、城乡联动的联动中突破局限,以理念创新促进全域融合。

  一方面,崂山区坚持山海空联动、景城乡一体、全产业融合,持续激发“旅游+”和“+旅游”聚集产生新动能,构建立体、综合、全方位的崂山全域旅游产品供给体系。另一方面,全面推进生态环境、景观风貌、社会氛围的全景优化提升,以创新营销提升目的地形象,以全民参与实现共建共享。

  崂山区委书记江敦涛表示,“当前,崂山的主要区域形态还是农村。”以乡村的空间拓展城市受限土地,成为产业的承接地和辐射地,重构城乡格局,逐步实现城乡一二三产的融合发展。

  山海相依、山城一体是崂山区特有的资源禀赋,从高标准、可持续的发展理念出发,崂山区推动“景村融合”联动,并以此作为促进生态资源保护、维护旅游秩序、实现乡村振兴的推进手段。通过广泛开展“景村一家人”系列活动,打造“暖心崂山”的民生工程;发挥崂山风景区旅游商会协调、服务功能,助力商会成员与经营业户改变低层次运作、低价格竞争局面,探索“品质崂山”服务体系。

  在崂山区王哥庄街道何家社区主街,聚集了200多家馒头生产企业,一条街生产同一种产品如何发展?崂山区通过社区专业化运作,制定了《王哥庄街道特色产品奖励政策》,促进生产企业规范化、产业化、规模化生产。

  在王哥庄大馒头民俗体验基地,游客不仅可以参观馒头生产制作过程,也可以参与其中,感受传统民俗文化,体验其中的乐趣。王哥庄街道在政策与资金上对馒头产业全方位、全覆盖扶持,实现了该产业生产销售近亿元的经济效益。

  产城融合是解决崂山区空间制约谋求发展的新路径。在“品质崂山”理念引领下,崂山区以有限的空间创造无限的价值,高水平推进自身发展的同时,也融入到青岛发展的大局之中。

  崂山区依托大河东文旅小镇、石老人观光园规划建设,打造高端城市公园、国家健康旅游示范基地、共享庄园、休闲农场和田园综合体等,一批战略性新兴产业、金融产业、文化旅游产业、大健康产业落地生根。

  创新亮点:大格局定位,大手笔落实

  作为一座从传统旅游景区迈向新型滨海旅游城市的典范,全域旅游发展已成为崂山打造高质量发展“齐鲁样板”的加速器。2018年,全区接待游客2020万人次,实现旅游收入139亿元,分别增长19%和15.8%。

  目前,崂山区全域旅游发展已取得明显成效,尤其在体制机制、上山下海、景社融合、文旅融合等方面树立了典型,大格局定位,大手笔落实,开创了富有崂山特色的“全域共建、精明增长”的全域旅游发展模式,体现了国家全域旅游示范区的引领示范作用。梳理起来,崂山模式的创新亮点主要有5个方面:

  亮点1:“一把手工程”。

  以“综合产业综合抓”的大旅游格局,从改革旅游管理体制入手,建立全域旅游工作领导小组协调机制,领导小组组长由区委、区政府主要领导担任,常务副组长由旅发委主任担任,全域旅游创建工作上升为“一把手工程”,并将工作职能、人员编制及平台全部整合,实现统筹推进、综合协调和服务监管。在辖区街道办事处设立旅游服务中心,由此形成街区联动、无缝对接的旅游工作机制。

  崂山区文旅委主任王兰波介绍,为了规范旅游市场环境,崂山建立了全区旅游秩序整治工作联席会议制度,创新旅游市场监管和旅游司法保障机制,通过专项整治行动,崂山风景区内“黑车”“野导”“欺客宰客”等市场重点关注问题得到有效治理。特别是与公安部门协作,借助“天眼”系统监控,有效遏制了景区长期存在的非法招揽游客现象

  亮点2:文旅融合。

  围绕构建“综合产业综合抓”的旅游发展格局,崂山区整合崂山风景区、区旅游局、青岛市啤酒节办公室以及石老人旅游度假区,在全省率先组建区县级旅游发展委员会,创新旅游市场监管和旅游司法保障机制,设立旅游市场监管所、旅游巡回法庭和景区食药所,建立景区行政执法大队,形成了“1+3+N”旅游综合治理体系。

  2019年2月,在维持机构编制框架不变的前提下,崂山区创新思路,将崂山区文化和旅游局与崂山区旅游发展委员会整合,成立了国内首个区县级崂山区文化和旅游发展委员会。

  亮点3:以人为本。

  无论是城市还是乡村价值体现,最终是满足人民对美好生活的向往,提升人民生活品质。在传统社会,崂山人民靠山吃山,靠海吃海;在发展旅游业的40年来,崂山人民依旧靠山吃山,靠海吃海,只不过,产业结构发生的调整,“农业/渔业+服务业”为崂山居民带来了双重收入。

  在实现旅游富民过程中,崂山区成立社区事务处,建立景区三级邦联工作机制,通过整合社区资源,策划特色节庆活动,打造特色乡村旅游精品,积极帮助社区改善基础设施建设,增加社区集体收入和居民人均收入。让居民在共治共建共享中拥有更多获得感和幸福感,投入积极性、主动性、创造性成为旅游升级的内在动力。

  亮点4:新经济赋能。

  经过40年的发展积淀,崂山旅游亟待破解“山、城、人、海”的分割问题,成长中的崂山需要速度与激情,也面临着空间制约和生产升级,作为推进新旧动能转换的重要引擎,全域旅游打开了城市发展新格局。让有风景的地方,有新经济、新产业、新业态;有人文的地方,有新美学、新生活、新样板;有特色的地方,有新消费、新体验、新支点。

  以总长10.5公里的前海一线景观带为例,崂山区建成石老人海水浴场“城市客厅”,成长中的客厅将继续沿海岸线往东拓展,打造成国际级岸线新地标,有14处“口袋公园”和44处人文街景小品。滨海步行栈道、生态廊道和景观轴线的大尺度空间脉络,加上如珍珠般规划布局的郊野公园,勾画出城市与乡村交融的田园风光,拉开了“全域皆风景”的空间架构。

  亮点5:品牌重塑。

  以部门协同、企业联手、媒体跟进、游客参与的“四位一体”全域营销机制登上品牌重塑的新台阶。2018年,设立旅游专项资金1200万元,用于全域旅游市场营销和品牌推广工作。

以颇负盛名的青岛国际啤酒节为例,今年已连续举办28届。如何让啤酒节更有魅力?崂山区对啤酒节进行品牌重塑。在布局上突破“城”的束缚,在收益上突破“票”的束缚,在构建上突破“篷”的束缚,在时间上打破“节”的束缚,营造常年开放、四季经营、昼夜消费的世界啤酒文化风情街景,成为今年崂山区为啤酒节定下的“小目标”。

 

    编辑:杨广科    责任编辑:温伟伟

相关阅读

免责声明

1、凡本网专稿均属于中国山东网所有,转载请注明来源及中国山东网的作者姓名。

2、本网注明“来源:×××(非中国山东网)”的信息,均转载自其它媒体,转载目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责,若作品内容涉及版权和其它问题,请联系我们,我们将在核实确认后尽快处理。

3、因使用中国山东网而导致任何意外、疏忽、合约毁坏、诽谤、版权或知识产权侵犯及其所造成的各种损失等,中国山东网概不负责,亦不承担任何法律责任。

4、一切网民在进入中国山东网主页及各层页面时视为已经仔细阅读过《网站声明》并完全同意。

友情链接

主管:山东省人民政府新闻办公室

互联网新闻信息服务许可证编号:37120170004 增值电信业务经营许可证号:鲁B2-20090023号 广播电视节目制作经营许可证号:(鲁)字第161号

短消息类服务接入代码使用许可证号:鲁号[2009]00010-B011 信息网络传播视听节目许可证号:1510518 鲁ICP备10003652号 鲁公网安备 37010202000536号

Copyright (C) 1996-2016 sdchina.com