关于加快平度特色小镇建设的几点建议

2017/12/19 8:50:03   来源:中国山东网    

  中国山东网青岛12月19日讯 党的十九大报告提出了建设美丽中国和乡村振兴战略,指出要“按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化”,这一重大部署为特色小镇的发展指明了前进方向。近年来,平度市高点定位,科学规划,强力推进特色小镇建设,取得了显著成效,实施了总投资16.89亿元的一批镇街风貌整治和基础设施建设工程,签约了总投资161亿元的华为智能科技物流小镇、安徒生童话小镇等一批特色产业小镇,南村家电小镇、大泽葡萄旅游古镇、店子农谷小镇、新河编艺小镇分别入围了国家、山东省和青岛市级特色小镇创建名单,特色小镇创建工作走在了青岛前列。经深入调研,也发现了工作中存在各镇进展不够均衡、产业特色不够鲜明、产业基础不够坚实、基础设施配套不够完善、社会资金参与不够充足等问题,为此提出以下建议。

  一、提高认识,强化领导。领导重视是做好工作的重要前提。目前平度特色小镇建设虽然开局良好,但“123工程”建设目标尚未完成,已入围的4个特色小镇对照上级创建标准差距较大,面临的年度考核验收任务很重,建设压力很大,需要市镇两级切实加强组织领导。建议市级层面一是按照“4+1”调度落实机制,定期召开领导小组会议,加强工作调度,统筹协调研究解决特色小镇规划建设中遇到的重要问题。二是持续加大督查考核力度,通过政策引导,调动镇级层面积极性,加强对特色小镇建设工作的研究调度,推动上下形成合力,实现特色小镇创建工作的新突破。

  二、做强产业,夯实基础。产业是特色小镇的生命所在。建议一是突出特色发展理念,顺应当前新旧动能转换需求和产业升级趋势,围绕每个小镇的特色产业和区位优势,选择基础条件好、发展潜力大、产业带动强的小镇,如南村家电小镇、大泽山葡萄旅游古镇、古岘胶东王都人文小镇、蓼兰种业小镇等进行重点打造,避免同质化竞争和千镇一面。二是做大做强优势产业,对于已初局规模的产业,围绕平度确定的农业、旅游、产业三大板块,由市级层面进行统一的功能规划布局,引导相关企业和资源要素定向聚集。在拉伸上下游产业链条的同时,高度重视三产融合、产城融合,加快形成以家电、旅游、文化、编艺、休闲农业、种业等为代表的特色产业聚集区,为小镇长远发展强化产业支撑。三是加大招商引资力度,集全市之力招强引大,推动更多产业项目尽快落地,确保按期完成上级创建标准规定的产业投资额要求。

  三、加大投入,完善配套。便捷完善的基础设施是小镇集聚产业和人气的基础条件。建议市政府按照适度超前、综合配套、集约利用的原则,在2016年基础上安排专项财政资金用于特色小镇建设,以保证小镇建设的连续性。持续加大对大泽山、南村、店子、新河、古岘、蓼兰、明村等重点小镇的投资力度,进一步加强基础设施和公共服务设施配套建设。一是持续推进镇街风貌整治二期工程,本着“镇镇有特色”的原则,突出胶东民居和本地建筑风格、文化特色和产业特色,提高美丽指数,打造“高颜值小镇”。二是完善医疗、教育、金融、购物、文化、娱乐和休闲设施配套,加强小镇综合管理,提升小镇品位和人文软实力,实现“公共服务不出小镇”,增强小镇对人口、产业和资金等要素的吸附力和聚集力。三是加强小镇道路、供水、供电、通信、地下综合管网、污水垃圾处理、物流、停车场等基础设施建设,切实提升综合承载能力。如明村甜美小镇,虽然三合山景区的旅游景点及游客接待中心、旅游厕所等公共服务设施已初步建成,但存在供水管网、污水处理设施缺乏,电力设施配套不完善,通信网络覆盖不全等问题,应着力在基础设施配套上下功夫,通过完善功能,提升综合承载能力,打造宜居宜业宜游的环境,让游客进得来、住得下、留得住。

  四、彰显文化,凸显特色。文化是特色小镇建设的灵魂。建议充分发挥文化引领作用,强化“文化+”融合发展理念,根植本地文化优势主动做好“文化资源融入”文章,推动“文化+旅游”、“文化+美食”、“文化+产业”发展,努力使特色小镇的人文气息浓郁深厚,文化产业特色鲜明。如古岘胶东王都人文小镇,可依托即墨故城遗址、六曲山墓群等齐风汉韵文化和二十四节气、柳腔等非物质文化遗产以及即墨老酒、腊杆子烧鸡等美食文化,以文化优势为突破点,找准项目支撑,通过建设一批非物质遗产和传统民俗手艺的生产、传承、展示场所,为古街店铺赋予充实一定的文化内涵,把文化作为产业发展的内生动力,让得天独厚的文化资源转化成实实在在的产业项目,真正让建设的古街用起来,人气旺起来,产业做起来。

  五、多元投资,破解难题。特色小镇建设具有投资大、周期长的特点,能否解决好融资问题是特色小镇建设成功与否的决定性因素。建议在建设过程中打通政府资金、社会资本和金融机构三方融资渠道,通过吸引多元化投资主体,并让其充分发挥各自优势,来破解特色小镇建设的“融资难”问题。要坚持政府引导、市场主力的原则,加大对特色小镇的财政、信贷扶持力度,利用市城投公司等平台,借助产业基金、股权、期权、众筹等融资路径,充分发挥政府投入的杠杆撬动作用、市场在资源配置中的决定性作用和企业在小镇建设中的主力作用,拉动社会资本投入特色小镇开发建设和运营管理。

  六、整合资源,优先发展。特色小镇是综合改革实验区。建议凡是国家、省级或是青岛市级的改革举措应率先在特色小镇推开。在建设过程中,应抓住国家中小城市综合改革试点和山东省中等城市试点的机遇,以改革创新为引领,注重与中央部署的乡村振兴战略及全域旅游发展、“食在平度”品牌建设、“农创平度”创建、美丽乡村建设、精准扶贫等工作相结合,通过各项扶持资金和政策有效整合,各类改革试点优先实施,基础设施建设和公共服务体系优先完善,在产业发展、用地保障、财政支持、综合扶持等方面优先倾斜,实现资源、政策共享,相互助力提升,共同争取改革成果最大化,推动平度特色产业、综合实力、城市品牌在青岛乃至全省争先进位。(殷清)

编辑:李悦    责任编辑:胡立荣

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