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胶州构建全方位多层次纠纷化解平台

2017/12/6 9:11:28   来源:青岛财经日报

诉前调解现场

  今年以来,胶州市人民法院在青岛市中级人民法院的指导和胶州市委支持下,坚持高标定位,在法院诉讼服务中心基础上打造升级版——胶州市纠纷多元化解中心,大力创新矛盾纠纷多元化解机制建设,努力在胶州市范围内构建“党委主导、司法推动、社会参与、法治保障”的全方位、多层次的纠纷化解平台。

  强化责任担当

  积极拓展纠纷多元化解平台

  矛盾纠纷多元化解机制建设必须在党委领导、政府支持下,由社会多方参与并协调联动,不能仅仅依靠法院“单打独斗”。胶州法院多次积极向胶州市委汇报多元化纠纷解决工作的重要性、必要性,以及目前工作开展中遇到的困难和问题,胶州市委高度重视。胶州市委政法委书记孙晓兵多次组织协调和实地指导,经过近半年的调研论证,胶州市委决定成立以法院诉讼服务中心为支点、辐射胶州市矛盾纠纷排查和调处工作的胶州市纠纷多元化解中心,依托胶州市委领导,统筹社会力量,充分发挥法院在矛盾纠纷多元化解中的引领、推动和保障作用,推动胶州市矛盾纠纷化解工作再上新台阶。

  如何高标准、高起点的推进两大中心建设?据介绍,胶州法院先后三次召开党组会,并向全院征求意见。上半年,派出由法院副院长、专委、立案一庭、法庭等人员组成的学习考察团,多批次的赴上海、广东等地,到临沂市兰山区、潍坊市潍城区、高密等法院进行了案件分流与诉前调解专项考察,学习借鉴先进法院的成功经验和有效做法,为两个中心的建设和运行做好前期谋划。

  9月21日,胶州市纠纷多元化解中心和胶州法院诉讼服务中心正式启用。新中心面积扩大了180平方米,总面积达1700平方米,设置调解室8个,心理咨询室和公证调解室各1个。目前,由两名员额法官带领6名调解员负责调解指导和案件速裁,并通过购买社会服务聘用了12名由司法局、公证处、律师、医院和仲裁等部门组成的调解员。目前已初步构建起了由检察院、公安局、信访局、民政局、卫生局等多部门参与的大调解工作格局。

  化解关口前移

  构建纠纷多元化解大格局

  一是四项举措,打造全方位立体化工作平台。依托诉讼服务中心,不断规范诉前调解流程,完善诉调对接机制,陆续制定《诉前调解工作规程》《速裁操作规程》《繁简分流工作实施方案》等规范性文件,进一步细化和改进工作流程。第一,建立诉调对接中心,设立各种特色的调解工作室和诉讼辅导室;第二,引入相关调解组织,大力开展诉前调解和诉中委托诉调;第三,实行员额法官值班调解,积极开展司法确认和调解速裁工作机制;第四,积极探索矛盾纠纷网络调解平台建设,加大信息化的投入、开发和使用力度,为当事人提供更便捷、更高效、更优质的纠纷多元化解服务平台。

  二是八项制度,规范保障纠纷多元化解工作。今年以来,按照最高人民法院关于加强诉调对接,积极探索调解前置程序改革的工作要求,对两个中心的结构建设、人员配备、目标任务、工作流程等制定详细方案。目前,胶州法院初步建立了人民调解员调解制度、行业调解制度、律师调解制度、仲裁员调解制度、公证员调解制度、特邀调解制度、调解回避制度和奖惩激励制度,进一步深化交通事故、物业纠纷、劳动者权益保护、婚姻家庭和未成年人保护等纠纷多元化解机制。下一步,胶州法院还将积极推进矛盾纠纷中立评估制度和矛盾纠纷多元化解考核制度,进一步深化多元化纠纷解决机制。

  三是三个步骤,依次推进纠纷多元化解工作。在实际工作中,结合最高人民法院“分调裁”的工作要求,胶州法院将纠纷多元化解工作流程设定为“两次分流 两次调解”。“两次分流”是指:由纠纷化解中心的分流员进行第一次分流:①符合诉前调解条件且当事人同意调解的转各职能调解室进行调解;②不符合诉前调解条件或当事人不同意诉前调解的转立案大厅登记立案,由速裁工作室负责第二次分流,根据案件繁简程度分别转给速裁审判团队或其他业务庭室。“两次调解”是指:第一次调解为诉前委托调解,主要由人民调解、行业调解、律师调解、仲裁调解、公证调解负责开展调解工作,必要时可由员额法官介入指导调解;第二次调解为诉中专职调解,由员额法官负责主持调解。自9月份开始“分调裁”机制以来,导入诉前调解案件1236件,完成调解596件,调解成功252件,调撤率为20.3%。分流至速裁团队案件640件,结案436件,结收比68.1%,取得了良好的社会效果。

  打造信息化平台

  推进纠纷多元化解机制持续发展

  据了解,在加快智慧法院建设的过程中,胶州法院将充分运用信息化手段,强化信息化对纠纷多元化解机制的支撑:一是建立内部诉调对接网络,加快诉调对接平台与诉讼服务中心的网络衔接,构建“法院-派出法庭”和“法院-巡回法庭”诉调对接网络,当事人可以自愿选择在法院、派出法庭或巡回法庭通过视频进行调解,尽最大努力为群众提供方便;二是进一步利用信息化实现诉前调解与立案审理同步生成,即诉前调解形成的笔录、当事人身份信息、地址确认书等材料,在调解不成、当事人要求立案时,同步输入到内部审判办公系统中。

    编辑:杨广科    责任编辑:温伟伟

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